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江门财政五措并举加快推动预算编制执行监督管理改革落地见效
发布时间:2019-10-12 16:23  来源:江门市财政局

今年以来,江门财政通过明确一个主体,实现两级联动,建立三项清单,落实四个提前,健全五项机制,推动预算编制执行监督管理改革在全市范围内落地见效,加快构建科学、规范的现代财政管理制度。截至8月上旬,改革全面落实到县级,市本级和下辖四市三区均已出台改革意见或方案,部门主体责任意识明显增强,预算编制细化程度提高。2019年市直部门超七成项目提前报批分配至二级项目,近半项目提前细化至三级项目。与此同时,财政管理配套制度进一步完善,预算执行效率有效提升,全市上半年执行进度(58%)赶超时间进度,在全省的排名提高。

明确“一个主体”,压实部门责任。落实部门主体责任,坚持一个专项由一个部门负责原则,业务主管部门全面负责本部门预算编制和执行,制定分管资金分配使用方案,负责资金安排、支出进度、绩效、安全性和规范性等。同时,督促各部门主要负责人严格落实每月不少于一次研究分析财政收支工作,更好地把优化本部门财政资源配置与积极履职、提高行政效能、主动谋划发展相结合。

实行两级联动,推进市县改革。一是加强全市改革的指导和统筹推进,分类指导各地结合实际加快改革。开展市县推进预算管理改革专题调研,分别召开深化预算管理改革座谈会、全市财政局长座谈会等专门会议,传达学习省改革精神,实地听取基层对改革的声音,推动形成改革共识。做好预算改革的宣传培训。召开改革动员大会,结合部门预算和中期财政规划编制,召开专门培训和布置会,对市级预算编制执行监督管理改革业务进行宣传讲解,加快改革落地。二是强化改革责任落实,制定工作任务清单,明确目标任务。目前全部市(区)均按要求在今年三季度前制定出台改革方案,细化具体措施,把改革要求贯彻到基层。

建立“三项清单”,加快简政放权。一是建立“市级专项资金项目”清单。推进财政资金统筹使用,加强整合财政资金项目,严格控制新增项目设立,实行大专项管理。经整合优化后,市级专项资金一级项目从2018年的76个减少到52个,压减率超三成。二是建立“财政参与审批项目”清单。转变财政部门工作重心,按照能放尽放原则,财政部门在预算执行环节向主管部门放权,管理重点更加聚焦预算编制和预算监管。三是建立“部门保留审批项目”清单。结合省以下各级政府事权与支出责任划分,强化县(市、区)城市建设和管理责任,市级主要负责全市性工作的统筹协调和全市性重大项目推进。属于直接面向基层、量大面广、由市(区)实施更为便捷有效的资金,市业务主管部门依法将具体项目审批权限下放市(区)或用款单位,争取到2020年市级保留直接审批项目减少50%以上。

落实“四个提前”,完善项目储备管理。结合2020年预算编制和财政工作管理流程梳理,进一步加强储备项目库建设。一是提前谋划。结合全面融入粤港澳大湾区建设,加强事业前瞻谋划,多想二三年,提前开展项目研究论证,做实做细项目库。二是提前细化。在健全项目库基础上,掌握具体项目是否真正具备支出条件,按滚动预算原则,将必须支出的项目金额需求纳入预算,禁止项目圈钱无法支出,让预算编制更加科学精准。三是提前报批。将项目安排计划提前报市政府分管领导审定后再编入部门预算,改变以往年度预算批复后再研究安排支出方案的情况,避免“钱等项目”。四是提前启动。对部门中期财政规划额度内,必须开展的重点项目,提前启动可研、论证、立项、招投标等前期工作,财政部门可先安排部门启动或预拨资金,为次年预算执行打好基础。

健全五项工作机制,确保改革落实到位。建立健全督办考核机制,由专人督导落实各项改革任务,同时建立改革信息定期报送机制。完善财政资金统筹使用机制,以涉农资金整合为切入点,研究推进财政资金跨部门、跨行业的整合和统筹使用。实施全面绩效机制,建立事前、事中、事后绩效全过程工作机制。健全专项资金管理等配套机制,加快推进一系列改革配套措施,形成制度合力,推动实现预算管理改革各项目标任务。强化风险防控机制,要求业务主管部门进一步建立健全本部门资金规范使用和风险防控制度,健全内部防控机制,财政部门结合会计信息质量监督检查,采取“双公开两随机”形式开展检查监督。